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住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見

                                                                   建市[2017]145号


各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生産建設兵團建設局,中央軍委後勤保障部軍事設施建設局:

建設工程監理制度的建立和實施,推動了工程建設組織實施办法的社會化、專業化,爲工程質量宁静供给了主要保障,是我國工程建設領域主要变革舉措和变革成果。爲貫徹落實中央都会事情會議精神和《國務院辦公廳關于促進建築業持續安康發展的意見》(國辦發[2017]19號),完善工程監理制度,更好發揮監理传染感动,促進工程監理行業轉型升級、創新發展,現提出以下意見:

一、主要目標

工程監理服務多元化水平顯著汲引,服務形式得到有用創新,逐步形成以市場化爲基礎、國際化爲标的目标、信息化爲支撐的工程監理服務市場體系。行業組織結構更趨優化,形成以主要從事施工現場監理服務的企業爲主體,以供给全過程工程咨詢服務的綜合性企業爲骨幹,各類工程監理企業合作公道、競爭有序、協調發展的行業规划。監理行業中心競爭力顯著增強,培养一批智力鳞集型、技術複合型、办理集約型的大型工程建設咨詢服務企業。

2、主要任務

(一)推動監理企業依法实行職責。工程監理企業應當根據建設單位的奉求,客觀、公平地執行監理任務,依照法律、行政法規及有關技術標准、設計文件和建築工程承包条约,對承包單位實施監督。建設單位應當嚴格按照相關法律法規要求,選擇合格的監理企業,依照奉求条约約定,按時足額付出監理費用,授權並撑持監理企業開展監理事情,充分發揮監理的传染感动。施工單位應當積極配合監理企業的事情,服從監理企業的監督和办理。

(二)引導監理企業服務主體多元化。鼓勵撑持監理企業爲建設單位做好奉求服務的同時,進一步拓展服務主體範圍,積極爲市場各方主體供给專業化服務。適應当局加強工程質量宁静办理的事情要求,按照当局購買社會服務的办法,接受当局質量宁静監督機構的奉求,對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量宁静檢查。適應实行工程質量保險制度要求,接受保險機構的奉求,開展施工過程中風險分析評估、質量宁静檢查等事情。

(三)創新工程監理服務形式。鼓勵監理企業在安身施工階段監理的基礎上,向“高低遊”拓展服務領域,供给項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目办理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程,可不再另行奉求監理。適應發揮建築師主導传染感动的变革要求,結合有條件的建設項目試行建築師團隊對施工質量進行指導和監督的新型办理形式,試點由建築師奉求工程監理實施駐場質量技術監督。鼓勵監理企業積極探究当局和社會資本合作(PPP)等新型融資办法下的咨詢服務內容、形式。

(四)进步監理企業中心競爭力。引導監理企業加大科技投入,采纳先進檢測工具和信息化手段,創新工程監理技術、办理、組織和流程,汲引工程監理服務才能和水平。鼓勵大型監理企業采纳跨行業、跨地域的聯合經營、並購重組等办法發展全過程工程咨詢,培养一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。撑持中小監理企業、監理事務所進一步进步技術水安然安祥服務水平,爲市場供给特征化、專業化的監理服務。推進建築信息模型(BIM)在工程監理服務中的應用,不斷进步工程監理信息化水平。鼓勵工程監理企業抓住“一帶一同”的國家戰略機遇,主動參與國際市場競爭,汲引企業的國際競爭力。

(五)優化工程監理市場環境。放慢以簡化企業資質類別和等級設置、強化個人執業資格爲中心的行政審批制度变革,推動企業資質標准與注冊執業人員數量要求適度分離,健全完善注冊監理工程師簽章制度,強化注冊監理工程師執業責任落實,推動建立監理工程師個人執業責任保險制度。放慢推進監理行業誠信機制建設,完善企業、人員、項目及誠信行爲數據庫信息的搜罗和應用,建立黑名單制度,依法依規公開企業和個人信誉記錄。

(六)強化對工程監理的監管。工程監理企業發現宁静事变隱患嚴重且施工單位拒不整改大概不停止施工的,應及時向当局主管部門報告。開展監理企業向当局報告質量監理情況的試點,建立健全監理報告制度。建立企業資質和人員資格電子化審查及動態核对制度,加大對重點監控企業現場人員到崗履職情況的監督檢查,及時清出存在違法違規行爲的企業和從業人員。對違反有關規定、造成質量宁静事变的,依法給予負有責任的監理企業停業整頓、低落資質等級、吊銷資質證書等行政處罰,給予負有責任的注冊監理工程師暫停執業、吊銷執業資格證書、一定時間內或終生不予注冊等處罰。

(七)充分發揮行業協會传染感动。監理行業協會要加強本身建設,健全行業自律機制,汲引爲監理企業和從業人員服務才能,切實維護監理企業和人員的合理權益。鼓勵各級監理行業協會圍繞監理服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深化調查研讨,開展工程監理服務收費價格信息的搜集和發布,促進公允競爭。監理行業協會應及時向当局主管部門反应企業訴求,反饋政策落實情況,爲当局有關部門制訂法規政策、行業發展規劃及標准提出建議。

3、組織實施

(一)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識工程監理行業变革發展的主要性,按照变革的總體安排,量体裁衣拟订本地區变革實施计划,細化政策办法,推進工程監理行業变革不斷深化。

(二)積極開展試點。堅持試點先行、樣板引路,各地要在調查研讨的基礎上,結合本地區實際,積極開展培养全過程工程咨詢服務、推動監理服務主體多元化等試點事情。要及時跟蹤試點進展情況,研讨解決試點中發現的問題,總結經驗,完善制度,適時加以推廣。

(三)營造輿論氛圍。全面准確評價工程監理制度,大力宣傳工程監理行業变革發展的主要意義,開展行業范例的宣傳推廣,同時加強輿論監督,加大對違法違規行爲的暴光力度,形成有利于工程監理行業变革發展的輿論環境。

                                                                                     住房城乡建立部

                                                                                       2017年7月7日

                                     

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